健康聲稱有咩規管？法例、罰則與執法一覽

市面上唔少保健食品、食物補充品以至護膚品，都以「降血壓」「抗癌」「排毒」等字眼作宣傳。呢啲「健康聲稱」唔係隨便講得——香港有明確法例規管，違反者會被檢控。本文整理香港對健康聲稱嘅規管框架，包括《不良廣告（醫藥）條例》、《食物及藥物（成分組合及標籤）規例》等，講清楚「官方點樣講」。

香港點樣規管健康聲稱？

香港冇一條叫「健康聲稱法」嘅單一法例，規管分散喺多條法例之中，按產品性質（藥物、中成藥、食物、普通消費品）分層規管：

• 藥物及含藥產品：按《藥劑業及毒藥條例》（第138章）註冊及規管，未經註冊不得售賣；
• 中成藥：按《中醫藥條例》（第549章）註冊，須符合安全及品質規定；
• 食物及食物補充品：標籤受《食物及藥物（成分組合及標籤）規例》（第132W章）規管；
• 廣告及宣傳聲稱：核心係《不良廣告（醫藥）條例》（第231章），禁止為產品作出醫療性質嘅健康聲稱。

換言之，保健品即使唔係藥物，只要喺廣告度作出「可以醫病」或「可以預防某種疾病」嘅聲稱，一樣受法例規管。

《不良廣告（醫藥）條例》係點？

《不良廣告（醫藥）條例》（第231章）於1953年制定，目的係禁止或限制發布可能引導市民尋求不當方法治理病況嘅廣告，以保障公眾健康。條例主要規管三類廣告：

• 任何相當可能導致他人使用藥物、外科用具或療法，以治療或預防附表1指明疾病（例如癌症、肺結核、性病等嚴重疾病）嘅廣告；
• 為附表2指明目的治療人類嘅廣告；
• 要約促致婦女進行流產嘅廣告。

關鍵修訂喺2005年通過（《2005年不良醫藥廣告(修訂)條例》），其中附表1及附表2嘅修訂於2006年實施，其餘條文（包括將管制擴展至口服產品嘅健康聲稱）於2012年6月1日起生效。

2012年起：口服產品六類聲稱納入管制

由2012年6月1日起，任何人不得為「口服產品」（不論是否藥物，惟慣常作為食品或飲品食用者除外）發布作出附表4第1欄所指明嘅六類聲稱或類似聲稱嘅廣告。呢六類聲稱針對嚴重疾病嘅治療或預防，例如聲稱產品可以治療或預防糖尿病、高血壓等病況。衞生署並發出《規管「口服產品」六類健康聲稱的補充指引》，協助業界理解邊啲講法會踩界。

換句話講，保健品廣告如果講「呢隻產品可以醫好你嘅血壓問題」，就屬於違反條例嘅宣傳，會被檢控。

食物標籤規例點樣配合？

除咗廣告規管，預先包裝食物嘅標籤亦受《食物及藥物（成分組合及標籤）規例》（第132W章）規管，由食物環境衞生署轄下嘅食物安全中心執行：

• 預先包裝食物須列出配料、致敏原、保質期等資料；
• 喺標籤或宣傳品上作出嘅營養聲稱（例如「低脂」「高纖」）須符合規例附表5第2部嘅規定，唔可以亂寫；
• 食物如含有藥用成分，有機會同時被當作藥劑製品處理，須符合《藥劑業及毒藥條例》。

邊個部門負責執法？

《不良廣告（醫藥）條例》嘅罰則喺2005年修訂時已大幅提高，違反條例一經定罪，可處罰款及監禁（具體罰則以法例現行條文及法院判決為準）。衞生署署長並授權督察執行條例，主動巡查及檢控違規廣告。

消費者可以點做？

消費者委員會（消委會）不時檢視市面上保健產品嘅標示同聲稱，例如2024年曾檢視40款益生菌產品嘅標籤同健康聲稱，並提醒消費者留意誇大宣傳。消費者如果懷疑產品廣告違反《不良廣告（醫藥）條例》，可以：

• 向衞生署藥物辦公室反映，電話：2319 9222；
• 向消費者委員會投訴，熱線：2929 2222；
• 涉及食物標籤問題，可向食物安全中心查詢。

記住：聲稱「醫病」嘅保健品宣傳多數有問題，正規藥物需要註冊、有臨床數據支持，唔係靠廣告吹出來的。

常見問題

Q1：保健品寫「增強免疫力」算唔算違法？

「增強免疫力」呢類較為概括嘅功能表述，一般唔屬於附表4指明嘅六類醫療聲稱，但如用語暗示可治療或預防指明疾病，就可能違反《不良廣告（醫藥）條例》。實際判斷要睇廣告內容同上下文，以衞生署指引為準。

Q2：網店或社交媒體賣保健品，受唔受規管？

受。條例規管「發布廣告」嘅行為，唔限實體渠道。喺網店、社交平台、直播帶貨發布違規健康聲稱，一樣可能被檢控。

Q3：健康聲稱同營養聲稱有咩分別？

營養聲稱（例如「低脂」「無添加糖」）針對食物成分，按《食物及藥物（成分組合及標籤）規例》附表5第2部規管；健康聲稱一般指產品與健康或疾病嘅關係，醫療性質嘅健康聲稱受《不良廣告（醫藥）條例》規管。

本文資料以衞生署、食物安全中心及相關法例現行版本為準，查閱日期為2026年8月。